自由時報
http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1094851
星期專訪》NCC主委詹婷怡︰無線電視台做不好 擬收回
2017-04-17
記者藍祖蔚／專訪
未來的通訊公司，誰的手機訊號服務比較好？NCC會公告量測數據；無線電視台如果不好
好經營，NCC可能會收回或拍賣；限制台灣媒體發展的黨政軍條款未來是否可能適度鬆綁
？國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡接受本報專訪，勾畫了通訊傳播遠景的藍圖。
訂出自製率 提升節目質量
問：通傳會日前要求各電視台節目要有七成自製率，藉以提增製作的量與質，未達標的業
者就要給予重罰，果然讓華視製作轉向，通傳會的著眼點是什麼？
答：華視的問題在於過去多年都不做自製劇了，所以連重播的機會都沒有。藉由華視的案
例可以讓大家更明白NCC希望振興本土影視產業的目標，過去十多年來，傳統廣告銳減，
收視習慣改變，電視台投資意願有限，導致台灣製作能量虛空，台灣不是沒有人才，而是
沒能讓他們在這塊土地上發揮長才，只能另謀出路。
我們精算過台灣影視創作的能量，訂出自製率，先增加量，再求質。自製標準拉得太高，
就可能濫竽充數，但若再不做，人才流失情況就更嚴重了。
創意產業是每個國家的文化聲音，不能拿其他產業的相同標準來對待，它不一定能創造多
驚人的產值，卻可以創造就業機會和培養人才，唯有人才出現，才會吸引更多的投資，政
府看清楚這一點，才好對症下藥。華視新總經理已提出新計畫，我們樂觀其成。
問：電視台的問題除了自製率要提升，無線數位頻道空有絕佳頻譜，但在內容表現上顯得
有氣無力，NCC可能收回，重新分配或拍賣使用率不高的無線電視頻道嗎？
答：國際間確實有這種做法，我們不排除有這個可能，但還沒有定論。去年八月開始，通
傳會裡的無線電視產業整備小組，已開過多次會，密集討論，正在全面檢視各台頻率使用
的效率、成本和狀況，尋找有沒有讓它更好、更有效運用、更強化品質的方法？或者已經
到了必須收回的地步？
美國針對無線電波頻譜，已經採取了「獎勵拍賣機制（incentive auctions）」，以部分
標金鼓勵廣播電視業者繳回原有頻譜使用權（編按：美國600MHz頻段的獎勵拍賣總金額就
達一九六億美元），我們一直密集注意這個趨勢，因為無線電波是公共財，擁有那麼好的
頻段，如果虛耗不用，確實可惜，挪出低頻的無線電波將能改善行動寬頻無線網路覆蓋率
。
目前無線電視台擁有有廿二個頻道，但是相對投資和使用都還嫌不足，連發射站都靠政府
出錢，我們很關心無線電視的未來發展，今年會有結論，現階段還是希望無線電視台全力
達成設立目標，並提供質優量足的內容。
數位匯流 比的是內容與服務
問：無線或有線電視都是傳統媒體，面對新興媒體入場，必須更積極調整體質，我們看見
NCC提出了數位通訊傳播法，基本態度為何？
答：以前，電視業者關起門來只要跟鄰居競爭，來到數位匯流時代，才赫然發覺競爭態勢
全然變了，各行各業都在跨界擴張，有狼有虎的外來勢力虎視眈眈，現在的電視台正面臨
例如IPTV或境外OTT跨平台的競爭，使得原本有如一攤死水的態勢，產生了更多可能。未
來的競爭全看「內容」與「服務」，還想濫竽充數混日子，就只會加速民眾剪線，神仙也
救不了。
NCC的態度就是與其競爭，不如開放合作，這是網際網路的基本核心概念。越開放越合作
就能創造越多機會，但是各自依舊要做出區隔和差異，匯流法的主軸精神就在共享與合作
，我們希望建立一個「共好」的生態，前提是產業的上下游都應該體認到，大環境已經起
了大變化。
問：NCC鼓勵業者開放合作，管理態度是否就應捉大不捉小？
答：未來的重點不在管理，而在於做好環境。通訊事業過去是「特許」行業，未來則要變
成「許可」。
特許是政府釋出權力，委交民間執行，許可則是只要符合網路安全的規定都可以去。特許
是門檻，卻也是一種保護，所有能做的業務都綁在特許執照上，要增加，就要變更執照內
容，相對就阻礙了其他人參與的可能性，既有業者想變更，也很不方便。未來的管理核心
不在使用執照的種類，而是看你運用稀有資源（如號碼和頻譜）的行為態樣，再做行為規
管。只要沒有使用公眾網路、號碼和頻譜資源的都可以加入電信服務，態樣就會非常多元
化。從特許變成許可，意謂管制降低了，只要你來登記，行為態樣也符合基本規範，都可
以去做創新。
網路治理是數位經濟發展的基礎，多方治理更是匯流時代的核心概念，勢必就會牽涉到言
論自由，前一陣子的假新聞事件時，NCC就堅持應該維持網路世界中的言論自由、多元價
值和多元內容的環境，不必立法管制。
資助文創 不干預媒體經營
問：除數位匯流法，NCC應也要重修廣電三法，使之更合時宜，其中的黨政軍退出媒體的
條款有其時代背景，近年來，又有不同聲音，你如何看待黨政軍這個議題？
答：確實到了須面對的時機。前任的NCC委員曾做出決議，黨政軍條款要分別對待，不少
立委也都表達過看法，都是重要參考，我們另外還會再徵詢各界意見。
我個人的態度是不贊成政府將手介入經營媒體，但若允許政府的四大資金透過股票交易市
場進入，或許可以更加活絡這個市場，要不然，某種程度就限制了產業的發展，這種做法
是應該有討論空間的。
文創產業是極具指標意義的產業，不過畢竟和投資大眾習慣的投資模式不太一樣，投資時
間長，又有風險，所以大眾投資意願低。如果沒有政府的資源導入，相對就比較困難。我
傾向黨和軍是一部分，應該從嚴，政則是另一部分，我個人並不贊成政府進入去經營媒體
，例如我們收回了中廣音樂網和寶島網，分配給客委會和原民會的新電台，都有法律依據
，不是一紙行政命令便宜行事，客委會和原民會也都會交給法人團體來執行，政府就不至
於直接介入媒體經營。
問：大家擔憂黨政軍介入媒體經營，卻很支持政府用輔導金輔導影視音創作，政府其實可
以資助文創，卻不干預經營，NCC和文化部怎麼分工？
答：確實很多的影視製作並沒有受到黨政軍條款限制，輔導金也對影視音創作發揮了一點
助力。這一屆的新委員就任後就曾邀文化部長鄭麗君一起商議，NCC的責任在替影視環境
打好基礎，文化部則是輔導產業和內容，亦即我們從電視台監管的角度出發，用提高自製
率創造更多的就業機會，讓台灣編導演的能量都可以被看見，可以吸引台灣資金進入，文
化部的政策可以更落實執行。這樣多管齊下，盼為台灣影視注入活水。
問：NCC打算怎麼建構更好的環境？
答：對內容業者而言，在跨平台的合作日益普及的今天，有更多元的公開傳輸或露出管道
，就代表有更多元的收入，對獨立的製片公司是很實際的收入。對經營者而言，也有更大
的資源與空間去對抗外在的勢力。
我們現在能夠做到的事情就是匡正產業秩序，讓各跨平台業者都能夠享受公平上下架的好
處，我們去年底就公告了「供公眾收視聽播送平臺之範圍」，期勉未來能合理、無差別對
待有線電視、衛星電視或MOD，讓消費者有更多元化的選擇，或許就可以開創出更強有力
的商業營運模式。
行動通訊量測結果 暑假公布
問：NCC監管的網路和通訊產業，與民眾生活密切相關，不是世大運即將來到，政府還不
會下令要求高鐵全線提供4G和100M的WIFI服務，我們的寬頻建設是不是太慢了？
答：基礎寬頻建設是NCC重要工作，台灣4G的穿透率極高，基本配備都已齊備，我們在國
際排名不但不差，還滿前面的，只要加速法制的腳步，就會更完整。我們最近在數位前瞻
基礎建設條例上爭取到一點的錢，來促進偏鄉從20M提升到100M，這已經是寬頻建設的最
後一哩路了。台灣現在的問題是要把「服務」帶上來，如果沒有東西要用可用，民眾幹嘛
要來申請要來換手機？例如讓寬頻與長照或遠距教育結合，就有很多發展空間，這些需要
各部會去想像，只要大家提出想像，建設就可以來配合。
另外，NCC已成立了5G的工作小組，台灣的腳步並不慢，由於5G的國際標準還沒有確定，
韓國跟美國正在做實驗，最快的商轉時程應該在二○二○年。未來的5G世界最不一樣的地
方在於與物聯網的結合，從產業型態到生活型態都會有巨大改變，未來的科技、工業、社
會都會因此改變，有些工作會不見，有些新的技能需求會被創造出來。
問：但是民眾真正關心的是品質，我們的4G號稱資訊高速公路，卻也經常面臨頻寬及收訊
不佳的困擾，很多服務連鄉鎮道路都不如。
答：確實如此，我們進入4G時代，但是走到山區裡面會變成3G，那就是因為基地建置的範
圍還不夠，還待努力，所以我們一方面要繼續推動硬體建設，另一方面就應做行動通訊的
量測，也就是公告各通訊公司的服務表現。
不過，量測結果是否正確，與量測方法、時間跟地點都有關係，為了避免量測結果被業者
做為行銷工具，會把參考的指標盡量多元化，讓消費者可以自行選擇，暑假就會公布量測
結果，促使業者加速提升服務品質。
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僅僅活著是不夠的，我們要自由、要陽光，還要一朵小花
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星期專訪》NCC主委詹婷怡︰無線電視台做不好 擬收回
2017-04-17
記者藍祖蔚／專訪
未來的通訊公司，誰的手機訊號服務比較好？NCC會公告量測數據；無線電視台如果不好
好經營，NCC可能會收回或拍賣；限制台灣媒體發展的黨政軍條款未來是否可能適度鬆綁
？國家通訊傳播委員會（NCC）主委詹婷怡接受本報專訪，勾畫了通訊傳播遠景的藍圖。
訂出自製率 提升節目質量
問：通傳會日前要求各電視台節目要有七成自製率，藉以提增製作的量與質，未達標的業
者就要給予重罰，果然讓華視製作轉向，通傳會的著眼點是什麼？
答：華視的問題在於過去多年都不做自製劇了，所以連重播的機會都沒有。藉由華視的案
例可以讓大家更明白NCC希望振興本土影視產業的目標，過去十多年來，傳統廣告銳減，
收視習慣改變，電視台投資意願有限，導致台灣製作能量虛空，台灣不是沒有人才，而是
沒能讓他們在這塊土地上發揮長才，只能另謀出路。
我們精算過台灣影視創作的能量，訂出自製率，先增加量，再求質。自製標準拉得太高，
就可能濫竽充數，但若再不做，人才流失情況就更嚴重了。
創意產業是每個國家的文化聲音，不能拿其他產業的相同標準來對待，它不一定能創造多
驚人的產值，卻可以創造就業機會和培養人才，唯有人才出現，才會吸引更多的投資，政
府看清楚這一點，才好對症下藥。華視新總經理已提出新計畫，我們樂觀其成。
問：電視台的問題除了自製率要提升，無線數位頻道空有絕佳頻譜，但在內容表現上顯得
有氣無力，NCC可能收回，重新分配或拍賣使用率不高的無線電視頻道嗎？
答：國際間確實有這種做法，我們不排除有這個可能，但還沒有定論。去年八月開始，通
傳會裡的無線電視產業整備小組，已開過多次會，密集討論，正在全面檢視各台頻率使用
的效率、成本和狀況，尋找有沒有讓它更好、更有效運用、更強化品質的方法？或者已經
到了必須收回的地步？
美國針對無線電波頻譜，已經採取了「獎勵拍賣機制（incentive auctions）」，以部分
標金鼓勵廣播電視業者繳回原有頻譜使用權（編按：美國600MHz頻段的獎勵拍賣總金額就
達一九六億美元），我們一直密集注意這個趨勢，因為無線電波是公共財，擁有那麼好的
頻段，如果虛耗不用，確實可惜，挪出低頻的無線電波將能改善行動寬頻無線網路覆蓋率
。
目前無線電視台擁有有廿二個頻道，但是相對投資和使用都還嫌不足，連發射站都靠政府
出錢，我們很關心無線電視的未來發展，今年會有結論，現階段還是希望無線電視台全力
達成設立目標，並提供質優量足的內容。
數位匯流 比的是內容與服務
問：無線或有線電視都是傳統媒體，面對新興媒體入場，必須更積極調整體質，我們看見
NCC提出了數位通訊傳播法，基本態度為何？
答：以前，電視業者關起門來只要跟鄰居競爭，來到數位匯流時代，才赫然發覺競爭態勢
全然變了，各行各業都在跨界擴張，有狼有虎的外來勢力虎視眈眈，現在的電視台正面臨
例如IPTV或境外OTT跨平台的競爭，使得原本有如一攤死水的態勢，產生了更多可能。未
來的競爭全看「內容」與「服務」，還想濫竽充數混日子，就只會加速民眾剪線，神仙也
救不了。
NCC的態度就是與其競爭，不如開放合作，這是網際網路的基本核心概念。越開放越合作
就能創造越多機會，但是各自依舊要做出區隔和差異，匯流法的主軸精神就在共享與合作
，我們希望建立一個「共好」的生態，前提是產業的上下游都應該體認到，大環境已經起
了大變化。
問：NCC鼓勵業者開放合作，管理態度是否就應捉大不捉小？
答：未來的重點不在管理，而在於做好環境。通訊事業過去是「特許」行業，未來則要變
成「許可」。
特許是政府釋出權力，委交民間執行，許可則是只要符合網路安全的規定都可以去。特許
是門檻，卻也是一種保護，所有能做的業務都綁在特許執照上，要增加，就要變更執照內
容，相對就阻礙了其他人參與的可能性，既有業者想變更，也很不方便。未來的管理核心
不在使用執照的種類，而是看你運用稀有資源（如號碼和頻譜）的行為態樣，再做行為規
管。只要沒有使用公眾網路、號碼和頻譜資源的都可以加入電信服務，態樣就會非常多元
化。從特許變成許可，意謂管制降低了，只要你來登記，行為態樣也符合基本規範，都可
以去做創新。
網路治理是數位經濟發展的基礎，多方治理更是匯流時代的核心概念，勢必就會牽涉到言
論自由，前一陣子的假新聞事件時，NCC就堅持應該維持網路世界中的言論自由、多元價
值和多元內容的環境，不必立法管制。
資助文創 不干預媒體經營
問：除數位匯流法，NCC應也要重修廣電三法，使之更合時宜，其中的黨政軍退出媒體的
條款有其時代背景，近年來，又有不同聲音，你如何看待黨政軍這個議題？
答：確實到了須面對的時機。前任的NCC委員曾做出決議，黨政軍條款要分別對待，不少
立委也都表達過看法，都是重要參考，我們另外還會再徵詢各界意見。
我個人的態度是不贊成政府將手介入經營媒體，但若允許政府的四大資金透過股票交易市
場進入，或許可以更加活絡這個市場，要不然，某種程度就限制了產業的發展，這種做法
是應該有討論空間的。
文創產業是極具指標意義的產業，不過畢竟和投資大眾習慣的投資模式不太一樣，投資時
間長，又有風險，所以大眾投資意願低。如果沒有政府的資源導入，相對就比較困難。我
傾向黨和軍是一部分，應該從嚴，政則是另一部分，我個人並不贊成政府進入去經營媒體
，例如我們收回了中廣音樂網和寶島網，分配給客委會和原民會的新電台，都有法律依據
，不是一紙行政命令便宜行事，客委會和原民會也都會交給法人團體來執行，政府就不至
於直接介入媒體經營。
問：大家擔憂黨政軍介入媒體經營，卻很支持政府用輔導金輔導影視音創作，政府其實可
以資助文創，卻不干預經營，NCC和文化部怎麼分工？
答：確實很多的影視製作並沒有受到黨政軍條款限制，輔導金也對影視音創作發揮了一點
助力。這一屆的新委員就任後就曾邀文化部長鄭麗君一起商議，NCC的責任在替影視環境
打好基礎，文化部則是輔導產業和內容，亦即我們從電視台監管的角度出發，用提高自製
率創造更多的就業機會，讓台灣編導演的能量都可以被看見，可以吸引台灣資金進入，文
化部的政策可以更落實執行。這樣多管齊下，盼為台灣影視注入活水。
問：NCC打算怎麼建構更好的環境？
答：對內容業者而言，在跨平台的合作日益普及的今天，有更多元的公開傳輸或露出管道
，就代表有更多元的收入，對獨立的製片公司是很實際的收入。對經營者而言，也有更大
的資源與空間去對抗外在的勢力。
我們現在能夠做到的事情就是匡正產業秩序，讓各跨平台業者都能夠享受公平上下架的好
處，我們去年底就公告了「供公眾收視聽播送平臺之範圍」，期勉未來能合理、無差別對
待有線電視、衛星電視或MOD，讓消費者有更多元化的選擇，或許就可以開創出更強有力
的商業營運模式。
行動通訊量測結果 暑假公布
問：NCC監管的網路和通訊產業，與民眾生活密切相關，不是世大運即將來到，政府還不
會下令要求高鐵全線提供4G和100M的WIFI服務，我們的寬頻建設是不是太慢了？
答：基礎寬頻建設是NCC重要工作，台灣4G的穿透率極高，基本配備都已齊備，我們在國
際排名不但不差，還滿前面的，只要加速法制的腳步，就會更完整。我們最近在數位前瞻
基礎建設條例上爭取到一點的錢，來促進偏鄉從20M提升到100M，這已經是寬頻建設的最
後一哩路了。台灣現在的問題是要把「服務」帶上來，如果沒有東西要用可用，民眾幹嘛
要來申請要來換手機？例如讓寬頻與長照或遠距教育結合，就有很多發展空間，這些需要
各部會去想像，只要大家提出想像，建設就可以來配合。
另外，NCC已成立了5G的工作小組，台灣的腳步並不慢，由於5G的國際標準還沒有確定，
韓國跟美國正在做實驗，最快的商轉時程應該在二○二○年。未來的5G世界最不一樣的地
方在於與物聯網的結合，從產業型態到生活型態都會有巨大改變，未來的科技、工業、社
會都會因此改變，有些工作會不見，有些新的技能需求會被創造出來。
問：但是民眾真正關心的是品質，我們的4G號稱資訊高速公路，卻也經常面臨頻寬及收訊
不佳的困擾，很多服務連鄉鎮道路都不如。
答：確實如此，我們進入4G時代，但是走到山區裡面會變成3G，那就是因為基地建置的範
圍還不夠，還待努力，所以我們一方面要繼續推動硬體建設，另一方面就應做行動通訊的
量測，也就是公告各通訊公司的服務表現。
不過，量測結果是否正確，與量測方法、時間跟地點都有關係，為了避免量測結果被業者
做為行銷工具，會把參考的指標盡量多元化，讓消費者可以自行選擇，暑假就會公布量測
結果，促使業者加速提升服務品質。
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僅僅活著是不夠的，我們要自由、要陽光，還要一朵小花
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