NCC限制本國自製節目播放草案 挨轟違憲 - 臺劇

NCC限制本國自製節目播放草案 挨轟違憲

時間：2016-11-08 11:46 新聞引據：採訪 撰稿編輯：吳琍君

為了扶植國內影視產業發展，國家通訊傳播委員會(NCC)日前推出相關規範草案，限制無
線電視及衛星電視頻道業者播出本國自製節目的比例。不過，多名業者在NCC今天(8日)舉
行的草案說明會上，紛紛抨擊草案內容難以落實，甚至有違憲之虞。

NCC日前修正通過無線電視及衛星頻道播放本國自製節目管理辦法草案，限制無線電視「
黃金時段」播出本國戲劇節目自製率須達5成，境內衛星頻道本國節目自製比率也要達到2
成5；同時不論無線電視或衛星頻道，黃金時段本國自製節目新播率都應達到4成。此外，
NCC還限制黃金時段只有本國自製節目才能冠名贊助。

對此，中視節目部總監郭元冲8日在NCC舉辦的說明會上指出，面對新媒體崛起，傳統媒體
廣告收益銳減，無線電視台每年都要虧損新台幣好幾億，如今NCC卻規定，黃金時段只有
本國自製節目才能冠名，對電視台投入本國自製節目並無益處。郭元冲說：『(原音)其實
冠名的收入來講，對於電視台都是業務的收入，它不見得從非本國自製節目的冠名，就不
能拿來投入本國自製的製作；本國自製的冠名，也不見得不能拿來買外劇。』

衛星電視公會祕書長陳依玫則認為，衛星電視頻道業者並未占用公共頻譜資源，屬於民營
、商業性、盈虧自負的內容供應業者，在此情況下，新出爐的草案強行限制業者播放內容
，並祭出罰則，恐有違憲之虞。陳依玫說：『(原音)那所以今天要求我們衛星頻道的業者
，在特定的時段，要播出特定的內容，否則會處以(新台幣)20到200萬的罰款，這恐怕都
有違憲的疑慮了！』

陳依玫也不滿NCC雖限制無線電視黃金時段播出自製戲劇節目須達5成，但對衛星頻道業者
的限制卻擴及多時段、多類型，包括兒童、動畫、綜藝、戲劇、電影，全在管制之列，管
制時段也擴及傍晚5時到7時，顯然違反比例原則。

NCC表示，將彙整業者意見，送交委員會再行討論。

中央廣播電台
http://news.rti.org.tw/news/detail/?recordId=306840


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黃金時段強制播本國自製節目，衛星公會：恐劣幣逐良幣

風傳媒 - 林上祚 2016年11月08日 13:57

國家通訊傳播委員會（NCC），今天針對無線電視與衛星頻道本國自製節目管理辦法召
開公聽會，針對NCC準備針對無線與衛星頻道晚上5-7點與8-10點的黃金時段，強制訂定
本國自製節目比率與新播率，上述草案引發業者群起反彈，衛星電視頻道工會秘書長陳
依玫表示，Netflex等OTT平台從2014年開始，大舉搶奪台灣廣電市場，已導致本國節目
授權費大幅下滑，NCC強制訂定本國節目製播比率與新播率，業者為了讓播出量達標，
恐將導致「劣幣驅逐良幣」，本國節目品質進一步惡化。

陳依玫表示，今天她以複雜而沈重的心情參加公聽會，台灣衛星頻道受限於資源與環境
的困難，頻道業每年分配到廣告收入不到200億元，節目授權費多年不能提升，廣告集體
採購制度下，更讓業者在追求收視率與節目品質過程陷入兩難，2014年開始Nexflex、
Google等全球超級OTT在台灣長驅直入，相對於中韓二國，當初加入WTO時，對本國節目
爭取到15年保護期，但台灣卻是門戶全開，過去五年OTT大舉搶奪本土自製與製播資源，
「台灣本國自製節目環境，已經跟衛廣法當初立法有很大差距。」

陳依玫表示，NCC今天針對本國自製節目訂定新播率，立意雖良善，但這樣的強制命令，
其結果恐將「好心做壞事」，尤其是衛星頻道沒有佔用公共頻譜資源，頻道業者沒有自
有播送系統，盈虧自負，尤其在民國88年出版法廢除後，政府對衛星頻道強制規定本國
節目自製比率，對未達標業者處以20-200萬元，有「開民主倒車觀感」。


衛星電視頻道工會祕書長陳依玫:NCC管制逾越母法

陳表示，今年初廣電三法修法，僅針對無線電視傍晚8-10點戲劇類節目自製率進行管制，
但NCC卻逾越母法，不僅針對衛星頻道晚上8-10點進行管制，兒童節目還針對5-7點部分
另有規定，已經是多時段、多類型的管制，明顯不符合比例原則。

「我們要的是制度化、合理性，新規定對本國自製率與新播率訂定門檻，基本上就是『
衝量不重質』，恐將導致優質本土自製節目人才，遭到劣幣驅逐良幣」，陳依玫說，台
灣廣電產業長期資源不足，現在留在台灣的頻道業者，還要被要求本國節目新播率，恐
將進一步導致資源稀釋，新播率規定將導致優質內容無法跨平台播出，對節目品質提升
恐將成為空談。

陳依玫表示，衛廣法修正後，僅針對頻道業者評鑑換照過程，是否將本國文化實施方案
是否列入營運計劃，列為評鑑換照評鑑標準，她懇請NCC，就衛星頻道自製節目比率管
制，應該採取逐年提高作法，規管強度不應高出無線電視。

風傳媒 http://www.storm.mg/article/187294


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「本國自製新播成本就要50億」， 東森：錢從哪裡來？

林上祚 2016年11月08日 14:33

國家通訊傳播委員會（NCC）與文化部，準備針對無線電視與衛星頻道黃金時段，訂定
本國自製與新播率規範，引發業界「錢從哪裡來？」爭議，東森電視法務長王秋萍表示
，以黃金時段2小時平均自製率須達25%估算，平均每天至少半小時本國自製節目，如果
是新播本國電影，授權費11.68億元，如果是新播電視劇，一年下來製作費用要36億元
，以有線電視一年廣告收入200億元收入來源，「請問錢從哪裡來？」

中視總監郭人杰表示，無線五台針對NCC訂定本國節目自製率與新播率，昨天開會研商
，會中同意上述規定立意良善，但考量台灣整體製播節目產能，推動過程應該有更多配
套。

首先，戲劇節目籌劃時間較久，拍攝籌備到播出要9個月時間，NCC未來若以每半年作
為自製率計算基準，恐將導致無線台將未達標的戲劇節目倉促上陣，如果能配合無線
電視臺每3年評鑑一次週期，將計算基準從半年，延長為1年甚至3年，讓業者就戲劇節
目的製播規劃有更長準備期。

中華電視學會、華視節目部副理主委陳正德表示，電視劇籌備時間有時長達一年，一
年後戲劇不見得會出來，NCC若一舉將晚上8-10點黃金時段的戲劇節目自製與新播率，
分別提高到5成與4成，恐將導致業者無法達標，電視學會建議，自製、新播比率逐年
提高，不要一下子拉高到5成、4成。

另外，有鑒於無線五台目前除了主頻之外，其他數位頻道目前都未在有線電視上架，
NCC如果強制要求無線台所有數位頻道自製與新播率均提高，恐將導致國內逾七成民眾
，無法收看到數位台新播節目，「這將是觀眾的損失」。


「若未完整配套，恐將使觀眾轉向看境外節目」

中天電視主管表示，提高本國節目自製率，從文化安全防禦角度，中天支持這樣概念
，但該政策應有相關配套，目前台灣影視產業面臨收支無法正向發展，在OTT長驅直入
下，版權費收入已經崩盤，NCC現在準備修法「徵收主要時段」強制訂定本國節目自製
比率，以目前黃金時短廣告收入，是頻道商主要收入來源，如果沒有完整政策配套，
恐將使觀眾轉而收看境外OTT節目，本國頻道面臨收視率與廣告收入崩盤的雙輸局面。

王秋萍表示，任何政策都要理性務實，NCC準備針對黃金時段的戲劇、兒童、綜藝與電
影節目訂定本國自製率，以電影為例，電影台一年若要達到上述四成新播率，一年要
增加146部本國電影採購，戲劇則要製作76.6部，以黃金時段二小時25%自製率估算，
本國電影新播授權費要11.68億元，戲劇節目一部成本5000萬元，總計要花36億元，合
計要50億元。

王秋萍抱怨，NCC 的自製率規範沒有對境外頻道進行規範，以兒童台為例，台灣四個
兒童頻道，境外的迪士尼與Cartoon Network，他們傍晚5-7點黃金時段，可以播出授
權費只要500-2000美元的卡通，本國的東森與momo親子台，自製節目得花20-30萬元，
新規定強制要求本國自製節目上限，「就是把大家逼死，把廣告收入給境外頻道，這
是對的政策嗎？」

王秋萍說，台灣電視製播環境，面臨授權費只降不升、政府管制只增不減、資金人才
外流的窘境，現在強制訂定自製率，自製節目所需的資金、人才元素，在台灣夠嗎？
尤其是現在台灣演員與劇組，很多在大陸兼拍其他節目，屆時台灣如果要搶人恐怕很
困難。

王秋萍說，國內去年國片產製作不到40部，今年上院線的國產片僅23部，電影台強制
訂定自製與新播比率，產量嚴重不足，按照NCC規劃新播率計算方式，未來在全國播出
才算新播，頻道自製節目未來很難跨平台播出，等於做一部劇至少要損失五成以上，
以目前戲劇節目每小時至少200萬製作費，現在等於做一部虧三部。

對此，NCC內容處處長黃金益表示，NCC對新播率規定上路後，需要產製節目時數，與
業界理解不同，主要時段戲劇、綜藝、電影與兒童四大類分開計算，以電影為例，一
年大約要73小時，換算大約是10來部電影，以目前放在網路上的本國電影有30幾部，
高峰期甚至達70幾部，台灣的產製能量絕對夠。

黃金益說，現在無線五台黃金時段戲劇節目製播時數，有幾台已超過比率很高，有幾台
在邊緣，「只要用一點力就可以超過，從過去黃金歲月比較你們能量並未流失，一定
還有機會。」


風傳媒 http://www.storm.mg/article/187316


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