別頭痛醫腳 快急救公廣（劉昌德） - 公視

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有首福佬話童謠這樣唱：「秀才秀才騎馬弄弄來，在馬上跌下來，跌一個真厲害。牙齒痛
，糊下顎；眼睛痛，糊目眉；腹肚疼，糊肚臍。嘿，真厲害！」童趣歌詞中，多少有點嘲
弄這位秀才，跌倒後頭破血流卻去包紮無關的部位，讓旁人不可思議。

兩個多月後就要走入歷史的新聞局，局長楊永明日前大動作宣布將成立「數位收視稽核委
員會」，未來要提撥經費推動數位電視的收視率與收視質調查。當前電視製作環境惡化狀
況下，新聞局拖延自身主管、攸關電視結構問題的公視新任董事提審任務近一年，卻轉而
推動未來文化部的主管事項，不禁讓我想起前面這首兒歌，不知政府「急事緩辦、緩事急
辦」的政策優先性標準何在？

首先，新聞局認為現在電視「重播率過高，致資訊及節目多元性不足」的問題根源，是出
在不精確的收視率調查方式。事實上，收視率調查方式只是廣告主的廣告購買機制之一，
更非電視業者投入製作資金的最主要考量。贊成改善收視調查的學者在評論中也指出，其
實收視率「並不是影響電視節目的主要原因」。要維護國人的收視權益，根本作法是有效
地鼓勵公、私部門資金投入節目製作，並結合換照手段，讓頻道能有「優勝劣敗」的良性
市場競爭。新聞局固然不該只是頭痛醫頭，但是頭痛要命之際，不摸清楚病根在哪裡就轉
而醫腳，這是第一個讓人不懂的「秀才邏輯」。

再者，新聞局的廣電輔導業務，不久之後就得交給新成立的文化部。對著即將交接、不再
主管的業務大下指導棋，恐怕有違權責相符的原則。更令人不解的是，新聞局自己主管的
公共廣電業務，對於電視產業結構正是有根本性的影響，然而卻荒廢不管，包括已經拖了
一年多的公視新任董監事提名與審查，以及延宕多年的《公廣法》修法及買回華視民股等
該辦事項。自己功課不做完，反倒跑去要下任主管記得做別項功課，這是第二個讓人不懂
的「秀才邏輯」。

新聞局視而不見

這幾年來有關公廣治理問題，許多公視華視員工與民間團體不斷呼籲，新聞局與行政院卻
相應不理，導致問題蔓延。特別是因為新聞局遲遲不向立法院提出新任董監事名單，使得
第四屆董事不合理地延任近一年，不但引起公視內外的批評聲浪，同時也陷上屆董事於不
義。這已經不只是「頭痛」、而是已經「頭破血流」，新聞局卻視而不見、連對外界公開
說明的包紮急救手續都不願意做，這是第三個令人不懂的「秀才邏輯」。

就算真能透過改善收視調查來拯救貧瘠的電視節目，可是開出「由數位收視稽核委員會委
託尼爾森公司辦理」的藥方，則是第四個令人不懂的「秀才邏輯」。尼爾森公司是現在最
主要的收視率調查業者，他們進行調查的方式正是新聞局現在所批評的；主張要改進收視
調查的學者，也在評論中直指目前收視調查方式「荒唐」。那麼為何新聞局在所謂「公正
第三單位」的委員會未成立之前，就已確定要委託現在的特定業者辦理？

楊永明局長作為新聞局末代首長、又與公視等媒體有深厚淵源，相信必能清楚了解公視既
是媒體問題的重心之一、也才是新聞局當前最急迫的重要任務。無論是哪種邏輯，別把急
症拖著，才不會蔓延成為無法挽回的疫情。公視董事提審與公廣制度建立，總不該是「不
能戳的祕密」。

作者為政治大學新聞系副教授、媒改社成員

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