數位新視界／星級評鑑 收視權還觀眾 - MOD

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/aug/29/today-life9.htm

2011-8-29
記者藍祖蔚、黃以敬、劉力仁／專訪

台灣電視明年即將邁入「數位元年」，類比式電視頻道明年六月關閉、正式
走入歷史，無線電視全面數位化，但是科技數位化之後，電視品質就會提升
嗎？台灣閱聽民眾還要忍受多久一再重播，同質性偏高的電視頻道呢？

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）副主委陳正倉及委員張時中、翁曉玲首次接
受媒體專訪，描繪出台灣電視數位化工程的輪廓與目標，面對無線電視台的
怠惰，有線電視頻道壟斷排他性格，提出嚴厲的批判，也透露即將朝「分頻
道換照」的實務去監督表現不佳的業者，建構一個良性競爭的退場機制。

千元裝機上盒 明年可看無線15台

問：明年號稱電視數位元年，但是民眾對此問號多過驚嘆號，還須自費千元
裝機上盒收訊，用什麼美麗願景來說服民眾接受數位人生？

答：簡單來講，目前打開電視能看五個無線電視節目，將來只花一千元，裝
個機上盒，就可看到至少十五台節目，而且畫面更精美更清晰，不用再花錢
租有線電視，而且選擇更多；未來有線電視頻道甚至可增加到四、五百個頻
道。ＮＣＣ相當樂觀，民眾只要接觸到高畫質數位電視，絕對樂於收看。

目前的無線數位化重點，主要在服務偏鄉民眾，ＮＣＣ已針對低收入戶發放
機上盒，今年預計發放八萬多個，明年再發三萬五千多個；預計明年六月，
全國七千多個村落社區都可收看到數位無線電視。

ＮＣＣ目前也在協調電視系統業者，希望可免費提供或低價租借收訊盒給民
眾，其實一個千元機上盒分攤下來每個月不到幾十元，只要民眾養成收視數
位電視習慣，市場才會越做越大。

數位電視不僅是提供更好的收視畫質、更多頻道選擇，未來甚至可與手機、
網路等電信「數位匯流」，提供互動式網路服務，非得推動不可。

問：就算無線電視從五台變十五台、畫面更精美，但目前試播內容大多重複
或重播，爛節目斥充，難道束手無策？

答：許多電視業者對於內容製播，確實是怠惰的；法律規定本國節目不得少
於七十五％，但大多還是重播舊節目，以致於民眾到現在還在看老掉牙的
「花系列」和「包青天」等。自製兒少節目的比例更是少到平均每天只播一
．五個小時，還大量播映韓劇。

ＮＣＣ目前只能透過換照與評鑑的監理手段，要求業者強化內容。但基於言
論自由 、藝術自由，ＮＣＣ對內容原則上採「低度管理」，先要求業者自
律，而後希望公民團體參與監督的他律，最後一道防線才是ＮＣＣ事後審
查。

ＮＣＣ首先要保護的是兒童少年身心健康及權益，二者須防止節目廣告化、
置入性行銷問題。還有，諸如新聞要真實正確、保護本國內容產業。另外也
須防止媒體集團化、帝國化。還有就是希望防止黨政軍干涉媒體，做為政府
的獨立機構，就是需防止官方有不當的手伸入媒體。

擬採分頻道換照 表現差收回頻譜

問：目前問題在電視台坐擁國家頻道資源，卻吝於創新開發，其實ＮＣＣ還
是有頻譜處分權，是否考慮頻道重新分配，開放公平競爭？

答：ＮＣＣ有權分配頻譜，但過去幾乎沒有對無線台撤過照，表現差的，目
前頂多透過換照評鑑加以處分。上次對年代綜合台處分去執照效力，民間就
出現舖天蓋地的反彈力量，ＮＣＣ要面對很大壓力。

有線電視是非排他性的頻譜分配，開放已是比較容易，無線電視則是有排他
性的頻譜分配，要解除證照，老實說，以現在的民粹環境而言實在很困難。
只能透過評鑑、換照的行政方式，督促改善。

無線台數位化後，一台可以變成三台，ＮＣＣ內部已有初步共識，未來換照
時，考慮採取「分頻道換照」，不再以電視台為對象，而是針對頻道進行評
鑑，表現不佳的頻道，警告後又沒改善，就可以收回頻譜，就像大學評鑑不
會要大學關門，但可要求其中某一學院停止招生。目前電信法中有收回頻寬
的部分規範，因此可考慮比照修法，分批把使用效率不好的頻道收回。

數位內容部分，則必須行政院及新聞局等更多部會，以及產業界等一起動起
來。其實ＮＣＣ一直在向行政院反映，不要數位化硬體都做好了，卻讓民眾
抱怨沒內容。

ＮＣＣ最近也會邀請五大無線電視台總經理開會，要求他們加速數位內容的
提升，明年數位電視上路，軟體總不能不求長進。

跨區費率審議權 盼修法回歸中央

問：數位化還包括有線電視，目前有線電視的數位化只能用牛步化形容，Ｎ
ＣＣ有什麼管理方法嗎？

答：有線電視的數位化腳步確實很緩慢，九十七年三．九％，迄今才八％，
而行政院宣示有線電視二○一五年至少七十五％訂戶數位化，如果政府沒有
更積極的政策性作為，這是不可能的任務。

目前是希望有線電視法修法，要求有線電視業者下次換照前，或是要新進電
視市場的業者，都須完成數位化。但最快也要五至六年後才需換照，屆時有
線電視才可能全面數位化。

還有就是費率審議、換照、評鑑等行政手段。但費率審議權在地方政府，Ｎ
ＣＣ目前只能受委託審議六區，因此希望修法將跨區費率審議權回歸中央。
例如，凱擘賣給大富媒體，ＮＣＣ也要求二○一五年前其經營區內系統戶需
五十％數位化。

問：硬體數位化太慢，所以ＮＣＣ想開放有線電視經營區？有信心打破壟
斷？

答：ＮＣＣ確實計畫將重新公告開放有線電視經營區，並且開放可跨區經
營，不再保護，預計十月、最遲十二月前就會進行公告，讓有意經營有線電
視的業者，都可加入市場。而且會採「隨時申請、隨時審議」，讓業者可隨
進隨出。

五百萬收視戶的有線電視，劃分為五十一區，目前只剩六十一家系統業者在
經營，每家平均收視戶六萬到八萬戶，經濟規模太小，業者只願低成本經
營，永遠做不好。未來不但開放經營區並開放跨區經營，擴大改以縣市為經
營區，全國分三十二區，以新北市為例，就有三百多萬戶，進入的業者須有
一定的投資規模，但為避免言論集中現像，總戶數又不能超過三分之一，這
樣業者有一定的經濟規模，有能力數位化且提升內容。這是要從根本產業面
去改變有線電視生態。

這改革類似「圍城」理論：外面的人想衝進去、裡面的人排斥外來勢力，目
前當然是既存業者的排斥力量較大，透過各種管道，例如公聽會、向立委陳
情等，這些都可以預期；但是對兩千三百萬民眾有利的，ＮＣＣ會堅持做下
去，是這一屆委員任期內最大的使命與任務，有線電視不能成為少數人壟斷
的獨家生意 ，對收視消費者不公平。

開放有線經營區 業者可隨進隨出

問：有線電視其實是相當封閉的集團，ＮＣＣ除了開放經營區打破壟斷，還
有什麼作法嗎？

答：目前有線電視系統，其中三十九區是只有一家業者「獨家經營」，八十
九年迄今沒有其他業者加入，目前法令太過保護這些業者，整個電視產業太
封閉、欠缺競爭刺激，業者不必數位化或任何進步，幾乎「躺著就可以賺
錢」。

有線電視目前市佔率確實很高，AC Nielson調查高達八十五％左右，業者配
合度低卻又獨占性高，以至觀眾在市場上也沒有選擇空間，都是整個台灣數
位化緩慢的原因。

因此，這次有線電視法修法，就是希望拿掉這些保護法令，畢竟有線電視不
是稀有排他資源，一家戶可牽很多條線，因此應開放競爭，讓更多有心經營
的新業者可以進入，而新進加入者，就須以數位化為主。

此外， 就算是系統業者間，也有大小壟斷問題，目前雖說是六十多家系統
業者，但主要就是五家系統商（mso）， 各有各的代理頻道，兩家互換，就
有四、五十個頻道幾乎都是固定不能動的。目前每個mso可以代理二十五個
頻道，此次修法希望未來最多只能代理十個頻道，就可以減少壟斷勢力。

推分組計次付費 將可套餐式選台

問：消費者最關心數位化後的收視權益，ＮＣＣ能否更清楚告訴民眾，數位
化後，台灣人的電視節目品質可以如何改變？

答：只要系統壟斷被打破，絕對有助數位化的加速推動。而數位化也可以提
供消費者更多好品質收視的選擇。最重要的是數位化之後，收視選擇權交回
給觀眾， 而不是由系統業者來決定民眾只能看什麼。

民眾的選擇之一是可選擇Ａ系統商或是Ｂ系統商，系統商就得提供更好的服
務吸引民眾。選擇之二則是ＮＣＣ將積極推動「分組付費」甚至「計次付
費」， 除了提供三十至四十個基本頻道外，其他則可以選擇套餐式的收
視，不必像現在一下子給你一百多個頻道，每個月還得交五、六百元給系統
商，民眾不但自主選擇的機會多了，也可以更精簡有效地規劃運用多少錢來
看電視。

由公民評鑑節目 建立上下架機制

更重要的是ＮＣＣ可以類似米其林餐廳或旅館評鑑方法，去作「頻道評鑑」
及「節目評鑑」，例如把節目依水準分成一顆星到五顆星，經過公民評鑑的
優質節目可以排上基本頻道，星級太低的就不准列入基本頻道。藉此也建立
節目上架、下架的機制，數位頻道與節目內容，消費者可以有更多彈性選
擇。

從大的電視競爭環境來看，ＮＣＣ希望讓無線電視、有線電視、ＭＯＤ這三
個電視網能做良性競爭，數位化就是從硬體改變電視生態的做法。

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