政治鑿痕深 NCC紛爭恐蹈公視覆轍 - 公視

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政治鑿痕深 NCC紛爭恐蹈公視覆轍

新頭殼newtalk 2012.06.07 林靖堂/分析報導

歷經近一個月5次審查爭議未決，在野黨頻繁杯葛的國家通訊傳播委員會(NCC)人事
案，已創下NCC創會以來委員難產的新記錄，若未能於8月順利換屆，恐有影響台灣
傳播產業之虞。之前第四屆公視董事會延任爭議案，已經歹戲拖棚，NCC如今恐步其
後塵，對傳播產業環境的影響，傷害更深。

NCC人事案按時程規畫將於今(2012)年8月1日換屆交接。然而，從4月30日行政院公
布第四屆NCC委員新人事提名人選以來，各種傳聞與爭議不斷圍繞在包括石世豪在內
的4位提名人選上，除了因為政治立場、雙重國籍、學術倫理、履歷資格等4位委員
提名人各自爭議外，也和行政院本身提名原則與政治透明度不足有關。

5月中，在野黨立委針對NCC委員提名人陳元玲一頁履歷與資歷填載爭議進行批評同
時，曾要求同樣在場的行政院秘書長林益世說明NCC的提名原則為何？林益世回應，
行政院提名原則根據NCC組織法第4條：「本會委員應具電信、資訊、傳播、法律或
財經等專業學識或實務經驗。委員中同一黨籍者不得超過委員總數二分之一」。

如此官式回應，自然不為在野黨與民間團體所接受，因為，一則提名名單並沒有滿
足組織法第四條表列領域的比例，4位提名人有兩位為法律專長、一位電信專長，以
及一位傳播實務專長。而且，號稱傳播實務專長的陳元玲，無論在實務經歷與傳播
法規執掌上，更頻受在野黨考驗與質疑。二則，無論在野黨、民間媒改團體，甚至
現任NCC主委蘇蘅，皆對本次提名人傳播專業委員比例並不均衡一事，表達疑慮。

除了提名人本身條件之外，根據《新新聞》報導陳元玲與金溥聰妻周慧婷的關係，
以及《壹週刊》報導其與旺旺中時集團的關係等，這些傳聞，使得此一提名程序，
更增添人事安插、過程不透明的政治色彩。

針對這些質疑，在野黨與民間團體屢次要求林益世說清楚行政院提名此４位提名人
的原則，卻從此不再獲得任何解釋與說法。

NCC 委員是主管台灣傳媒與電信監理發展政策的核心，傳媒與通信產業除了作為一
個具備產值的產業經濟體外，更是具備守望、教育、娛樂與宣傳，並負擔保障言論
自由與民主多元價值的重要社會公器，NCC委員的選任過程，若不能免除密室政治與
黑箱操作的質疑，如何理直氣壯、邁開全新的步伐?

一旦難產，根據NCC組織法，若屆時NCC4位提名人無法順利經過立院同意，仍可由第
三屆NCC委員會舊委員續任至新委員產生。然而，由於旺中併購案、組織法修法與遠
通eTag案等爭議，本屆的NCC委員對繼續留任的意願已經不高，一旦任期屆滿的4位
舊委員堅辭離去，已剩下僅3位委員的NCC，在委員會未到法令人數情況下，勢必陷
入空轉。

空轉的NCC將無法執行重要的傳播與電信通訊監理政策，傳播內容若脫序亦將無人管
理，業者屆期換照或申請新照無人審議、馬政府數位化政策的執行無人處理等嚴重
問題，台灣的傳播與通訊產業面臨空前危機。

馬政府傳播政策的人事爭議不只一樁，公視董事會延任爭議，已經是弄得天怒人怨
，沒人是贏家，其中原因就是肇始於馬總統2008年甫勝選改朝換代之際，立院不斷
補選與增額第4屆公視董事，並引發隨之而來長達至今近5年的公視董監事會新舊董
事互告爭議，上演宛如電視劇般的鬥爭戲碼。

公視董事會互告戲碼未停，如今NCC 看來又有重蹈覆轍之虞，兩者同樣都因為有太
多政經勢力介入的痕跡，應透明而未透明；這不免讓人質疑，從人事案的決策與爭
議過程，馬政府的傳媒政策鮮明的政治介入，是主要禍首。

台灣的傳播與媒體政策，基本上主要是由文化部接掌過去新聞局主導的輔導獎勵、
NCC的監理管制，以及公視公廣集團的經營實踐，三方共同形塑而成的。從現今的狀
況來看，公廣集團因董事會違法延任爭議而停滯、NCC更在人事爭議中接近空轉的狀
態，文化部更由於龍部長「還在學習」的政策蜜月期，混沌未明。

在此情況下，台灣傳播政策的鐵三角危機重重。馬政府若仍然任其發展，不思補救
，並尊重專業，去除政治干預，則台灣傳播環境豈是岌岌可危足以形容。

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