王其》NCC在數字魔咒中甩不掉1/3、52 - MOD

王其》NCC在數字魔咒中甩不掉1/3、52？

【愛傳媒王其專欄】上週有三件媒體大事接連發生，表面上都是NCC正在處理的案子的接續
性消息，但都與凱擘集團、年代老闆練台生互相競爭有關，而且可能會讓NCC的耀神主委陳
耀祥陷入數字魔咒之中，NCC今年恐都難走出52頻道及有線電視市佔率三分之一的輪轉圈中
。政界有人感覺，耀神碰到這個議題總是會轉彎，才讓整個局勢在空轉繞圈子。

首先是3月16日NCC辦了花蓮OTT說明會，因為凱擘集團的台灣大寬頻、台固媒體去年推出「
花蓮好好看」服務，被國家通訊傳播委員會（NCC）質疑是規避廣電三法對有線電視業者營
運比率的紅線，NCC大動作到花蓮地區實地調查，因而特地為了「花蓮縣新型態影音服務之
服務屬性及規管方式」辦公開說明會。

事件的起因為，凱擘公司申請跨區經營花蓮有線電視系統事業被NCC否決，但改以台灣大旗
下的台固媒體在去年9月中旬於花蓮地區推出「OTT TV」形式的「台灣大寬頻花蓮好好看」
，在機上盒搭載OTT TV的服務，還有80個衛星電視頻道內容，引發「究竟是OTT TV、還是
變相經營有線電視」的爭議。後來因NCC要調查，台固先將80個頻道移除。

NCC表示，NCC無意管制OTT TV，但新型態視訊服務如須透過專屬機上盒、提供頻道組合服
務、以及與寬頻上網進行綁定銷售等，與有線電視服務本質或與有線電視服務特性相近時
，就需要界定。

這雖然只是個說明會，但其後所代表的意義為凱擘與年代在有線電視市場的競爭。凱擘為
了打老練，特別把台灣西部的台中豐盟有線電視跨過中央山脈到花蓮要踩老練的獨家市場
，被NCC以有可能超過有線電視户市佔率1/3紅線而駁回。凱擘不死心，才又想出這在花蓮
做很像有線電視的OTT，結果也被NCC關注。NCC為解決這爭議才在調查完後開說明會，聽聽
各界聲音。當然會上沒有人反對OTT，NCC當然也不會管。這案子也已經調查超過大半年，
現在市場上等著看NCC，要怎麼處理已經做了像有線電視的OTT又喊停的凱擘？

接著隔天3月17日，NCC在立法院報告，陳耀祥表示，NCC正在調查2017年呂芳銘收購TBC上
層經營權資金來源，疑來自台灣最大有線電視集團凱擘，因此案可能涉及系統對系統併購
問題，正在對於資金來源、背後實際掌控者、訂戶數是否超過市佔率1/3上限進行調查，除
了在人事、財務、營運計畫調查，也會進行長期觀測，其中最麻煩的就是其國際資金流向
，調查預計還需6個月時間。NCC發言人翁柏宗補充說明，此案NCC在完成初步調查之後，提
到委員會討論，認為還有一些地方還要再去了解清楚，不能說是有新的疑點，而是委員們
有更周延不同面向的思考。兩位NCC高層的說法，讓外界覺得這案件很不單純。

其實這件已經審查超過一年的媒體買賣案，也與凱擘及練董的競爭有關，特別是有線電視
户數超過1/3如何認定，多年來一直是練台生緊咬住凱擘的問題，而TBC案的調查方向正好
又碰上這敏感問題。立法院相關人士暗示，除了NCC調查外，金管會要不要出手也是關鍵，
因為這也牽涉到新加坡上市公司APTT、TBC與富邦銀行之間有沒有關係人交易。有立委說，
這跟花蓮OTT案一樣，NCC主委好像車輛轉彎繞道般 ，拖延很久不做決定，部份非執政黨立
委早在立法院內告訴NCC官員，應該盡快送金管會去調查。

上週的第三件媒體大事是3月19日週五，NCC臨下班前收到凱擘同集團的台固媒體有線電視
旗下5家有線系統向NCC申請，將台視新聞台上架到CH52。媒體報導說，凱擘與練董在有線
電視產業是死對頭，如今跟凱擘同集團的台固媒體竟然要上架台視新聞台頻道，可謂跌破
眾人眼鏡！

台固媒體是台灣大哥近100%轉投資的有線電視MSO，旗下共有觀天下、紅樹林、永佳樂、聯
禾、鳳信等5系統，擁有53.3萬訂戶；台固媒體與凱擘集團同屬富邦集團實質控制的有線電
視系統，凱擘旗下有12家系統約98.8萬訂戶。

如果凱擘也跟進上架台視新聞台，加上已申請的練台生集團、台固媒體集團，合計共有188
萬戶申請，一舉超越中嘉集團申請以華視新聞台的14系統116萬戶，但最終是否上架成功，
仍需NCC審核通過。

這個申請案丟下個更大震撼彈，把老練與富邦的競爭拉到更難推測的境界。一位資深立法
委員第一時間解讀認為，可能是衝著陳耀祥主委來的。他說，凱擘因為也陷入TBC案有可能
超過三分之一的有線電視户數困境中，為了與NCC叫陣，儘管台視為對手老練的好友，但商
場上「敵人的朋友不見得是敵人」！所以凱擘不得不抬出台視新聞台。不過，也有政界人
士說，陳耀祥其實處處在幫忙。凱擘、台固集團有線電視户數加上大新店民主、屏南兩家
系統台，合計户數早被NCC部份委員批評為超過政府規定的1/3，但是NCC先前沒認定有超過
，而陳耀祥也沒積極處理。現在TBC這案懷疑凱擘有投資也查了大半天，還找了兩家公司高
層去問過了，仍拖著不想送金管會擴大調查。因此上週五凱擘集團突然送台視新聞台要上
52，可能早在NCC高層盤算中。

外界看來，NCC現在也真的頭大了，52之亂與1/3爭議接踵而來，今年恐怕都要忙著處理這
幾個數字背後的大小咖了。而且耀神碰到這幾案總是會猶豫不決，TBC案拖延不曉得要不要
查新加坡，或是邀金管會一起查；花蓮OTT也不太想要開罰……。不管是花蓮的OTT案，或
是TBC背後有沒有凱擘投資，甚至是台固送台視新聞台，都不脫凱擘與老練的戰爭，NCC如
果想轉彎，或繼續原地踏步，都無可避免會陷入52及1/3的數字魔咒中！短期內難脫身！

作者為資深媒體人

https://tinyurl.com/u2stppve

--