Cable風雲(2)頻道外商：被迫授權代理 - MOD

Cable風雲(2)頻道外商：被迫授權代理

新頭殼newtalk 2012.07.11 林朝億/台北報導

旺中集團併購中嘉有線引發壟斷言論疑雲。但背後更深層的結構原因，卻跟台灣有線電視
系統台頻道代理商聯合壟斷有關。尤其頻道代理商的統買統賣行為，就曾讓著名的外商
Disney前總經理抱怨，他們是被迫將頻道授權給代理商販售的。

為什麼台灣的有線電視會發展成這種頻道代理商的特殊文化，這有其歷史淵源。一般來說
，有線電視系統台由於牽涉到電纜、光纖拉線等基礎設施，本來就有自然壟斷的傾向。加
上系統台需要購買、支付電視版權播出費，因此，水平整合以強化其殺價能力，造成集團
化的現象，在全世界都很常見。1991年美國的衛星直播電視PrimeStar，就是由6大有線電
視業者所擁有。

多元市場原有利頻道業者

而作為生產節目的頻道業者未必會走向集團化。尤其在台灣有相當多的外商頻道，如HBO
、Discovery、Disney，他們在製作節目與銷售過程都是配合母公司全球化的政策，一個
自由競爭的台灣市場，對他們來說，當然更能增加獲利機會。

但是幾乎沒有例外，不管是境外頻道或是本土頻道，他們要上架幾乎都是委託給頻道代理
商去跟系統台協商；而這幾家頻道代理商也幾乎都是這幾個MSO（多系統經營者）的高層
。也就是形成一種超穩定的壟斷架構。

台灣師範大學大眾傳播研究所所長陳炳宏就以「阿飄頻道」一詞形容這種現象說，台灣現
在有263個衛星電視頻道，但每個人家裡有線電視，僅有100個左右的頻道，等於有160個
在空中的「阿飄頻道」無法落地。

蔡明忠也踢過鐵板

即便財力雄厚的蔡明忠，一開始要經營電視，做了MOMO親子台、新聞台、購物台等多個頻
道；但後來卻只能讓MOMO親子台上架。這時蔡明忠才瞭解，原來光有頻道是沒有用的，還
需平台老闆答應。這也是為什麼後來富邦要買下凱擘的原因。

其實，這種奇特的壟斷生態是有其特殊歷史背景的。在1993年有線電視立法前，有線電視
系統台其實都是地下經濟的一環。由於利潤高，各方勢力都進來分杯羹；加上警察也要稽
核等等因素，要找人保護，基本上都是由黑白兩道與派系等政治人物掌控的。

90年代初，曾在國民黨黨營事業博新多媒體公司工作過的陳炳宏就說，連博新這樣有財力
、政治影響力的公司，成立之初也是先邀地方縣市議員、省議員、立委們來入股。

當時，有線電視系統台經營者常常是僅取得社區電視執照，大耳朵架起來，接受衛星訊號
後，就開始播放節目，也不管版權問題。

收不到大哥錢，找大大哥來收

舉例來說，90年代初期，HBO剛到台灣，看到台灣有線電視蓬勃發展，就開始到處給訊號
；但要收錢時，卻沒有人付錢。陳炳宏就開玩笑說，這些業者是台灣大哥，當然收不到錢
；既然跟大哥收不到錢，只能找大大哥跟大哥收，所以就出現頻道代理情形。

過程中，也不是沒人想打破這個壟斷的架構。陳炳宏說，1999年太平洋集團的孫道存就花
了1百億搞直播電視「太平洋衛視」，出現2年就沒了。因為它不會有台灣民眾習慣看的
TVBS、東森、八大、三立、中天等。沒有人敢給它啊。同樣地，現在中華電信的MOD也面
臨來自有線電視系統台的杯葛，沒有頻道業者敢上只有1百萬收視戶的MOD，否則就可能面
臨在5百萬戶有線電視下架的命運。

只有5個顧客，哪需要代理

陳炳宏表示，全世界裡只有台灣有頻道代理商這個制度。一位Disney前總經理就曾向他說
，「台灣是最不需要代理的地方。一個頻道僅賣給5大MSO，一個行業僅有5個顧客，哪需
要代理？」換句話說，這些頻道商是被逼的，一頭牛要被剝二層皮。


爛頻道充斥？

陳炳宏說，現在中嘉與凱擘等主要MSO掌握的頻道數，加起來就佔了1/2。剩下頻道，就拿
來賣股票、購物台等。

陳炳宏說，台灣的爛頻道幾乎都是依賴在頻道集團裡活者。東森高峰時期曾經擁有14個頻
道。當時，頻道幾乎都是靠東森與中嘉、木喬等業者喬好了，就底定了。

業者在遊說立委時常拿兩張紙：一、台灣是全世界有線電視裡提供最多頻道的；二、台灣
有線電視的月費是最低的。業者也因此主張，用最少的錢，讓民眾收看最多的頻道，為什
麼不能漲價。

公平會、NCC放縱頻道搭售

NCC（國家通訊傳播委員會）曾在2006年舉辦座談會邀請幾位頻道代理商負責人座談。對
於台灣為何會形成頻道代理制度及統賣情形，業者多認為，這是商業機制及為了維持市場
穩定所致。不過，這場座談會也迴避了頻道統賣其實是違背公平交易法第19條禁止搭售的
規定。

陳炳宏說，在美國是禁止這樣行為，所以，8個頻道，就成立8家獨立的公司販賣；但在台
灣，過去東森統售14個頻道時，則是拆成14個契約在賣。要查都合法，公平會與新聞局官
員也說：「我們（行政機關）只能講究證據。」

的確，企業的聯合壟斷有其隱密性，查起來的確得費功夫，但並非做不到。2006年美國司
法部對於台、日、韓等10家面板大廠統一定價等壟斷行為進行調查。一家家面板廠被傳訊
後，轉成污點證人，並裁以重罰。比起規模，任一家面板大廠的個別產值，都比台灣的有
線電視總總產值大上數倍以上。

對此，陳炳宏感嘆地說：「行政機關就是這樣不作為。」他認為，只要把系統台跟頻道業
者切開，馬上可以解決有線電視一半的問題；只是過去沒有一個新聞局長或執政者有這個
膽識。

給消費端多元選擇

陳炳宏直言，他是支持MOD的，因為他認為要讓民眾有不同的選擇。競爭要從消費端開始
，給消費者MOD、 IPTV（網路電視）、 DTH（直播電視）、Wirless calbe等，讓民眾有
多元的選擇，就算有線電視只剩下一家，也別擔心壟斷情形。

他認為，政府應該把所有力量放在壯大無線數位平台；成立經營管理委員會，至少提供20
個包括新聞、戲劇、兒童、財經、娛樂等頻道，這樣就夠了。只是這樣做，又會擋人財路
了。

http://newtalk.tw/news_read.php?oid=26983

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