學者籲：鬆綁CATV法規 活絡市場競爭 - MOD

學者籲：鬆綁CATV法規 活絡市場競爭

數位匯流發展下，視訊市場有線電視與IPTV的MOD是否該視為同一市場，以相同的法規管制
？多位學者在週五(23日)世新大學舉辦的「傳播產業發展高峰論壇－全媒體環境中的傳播
產業發展法律框架秩序學術研討會」中表示，應鬆綁有線電視法規，活絡市場競爭性。

台灣有線寬頻產業協會秘書長彭淑芬表示，近3年來有線寬頻產業呈現下滑走勢，有人用雪
崩式下滑來形容，2017年第四季開始負成長後，再沒有正成長過，家戶普及率跌破六成，
去年更跌破了500萬用戶，讓業界很緊張惶恐，但這也是全球化趨勢，她認為，觀眾喜好度
是存在的，但是替代性非常多元，她試問現在年輕人有誰在看有線電視？

她進一步指出，有線電視從2017第三季到今年第二季直線下滑，MOD在2017年剛好是起漲點
，一路成長到第二季，用戶突破208萬，2017年同時也是國內OTT元年，不過，MOD在今年上
一季跟上上季成長也持平了，顯示MOD也面臨網路視頻的競爭，整個市場收視供給多元，替
代競爭很蓬勃。彭淑芬強調，全國性市場的MOD規模比任何單一MSO都還大，兩者競爭替代
已經很明顯，法律架構上兩者卻有不同的規管限制，因此，為了視訊市場良性競爭，有線
規管應該鬆綁。

彭淑芬強調，世界如美國、日本已將有線電視與IPTV齊一規管，歐盟也視IPTV為有線電視
，歐盟2018年改變思維，更以個別服務內容來作為評定標準，嘗試要把串流服務納入媒體
指令。反觀台灣有線電視與IPTV受不同法律管制，且CATV管制更嚴格；此外，台灣也正在
草擬OTT-TV法案當中。

彭淑芬提出國內有線電視面臨的困境，包括營業許可部分，其它平台都是自願登記，但有
線電視的效期、許可都要一關關過，反應速度與效率無法跟其它視訊市場競爭；而且有線
電視產業黨政軍一股都不行有，這部分影響很重大，因為數位匯流重視資本投資、大者恆
大，如果不能在公開市場做資金募集，如何與其它、甚至國外的視訊業者競爭？

彭淑芬表示，有線電視資費管制嚴格、作業冗長，對投資人來說不確定性是投資的致命傷
；再者，法規限定的市占率上限，她認為，市場競爭下不應該有上限，此外，頻道異動在
其它視訊平台是採自律，不用經過主管機關核可，有線電視卻受到嚴格的限制；而數位化
最重要是互動，就是螢幕字幕與用戶的互動，MOD有很多的小框框，有線電視卻不行，字幕
內容被嚴格管制，這跟數位匯流的潮流發展是相抵制的。

學者：科技帶動匯流、管制卻阻礙科技進步

中原大學法學院院長陳志民表示，從法規的角度來看，相關市場的界定是重要的問題，是
所有後續管制作為的基本前提。一旦進到市場裡面，科技的進步會帶動市場的匯流，法規
的管制會限制科技的進步。

陳志民表示，有線電視與MOD或其它平台，相互替代性越來越明顯，替代的可能性是動態的
觀察點，必須要有變動的過程，透過價格變動觀察，邊際的觀察等，但是做市場界定時，
如果太過於執著於「漲價後還有人使用這個服務，就視為獨立市場」是值得再去討論的，
不能單純去看留下來的人，而是要看整個市場的變動的邊際效應。

國立台北大學法律系教授黃銘輝則指出，經濟學者與法學專家都認為MOD跟有線電視是處於
實質的競爭，2017年公平會採用是動態廣泛的參數去做衡量並指出，「兩者非同一競爭市
場」，理由是有線電視沒有因為MOD的用戶增加而衰退，而且兩者適用的法律基礎不一樣，
MOD營運模式是開放平台，沒有排頻權，資費是套餐，與有線使用單一費率不同，因此將兩
者視為不同競爭市場。

學者：以法依據作為視訊市場界定因素有倒果為因之嫌

不過，黃銘輝認為，目前MOD已經有排頻權，此已承認MOD排頻權拉近IPTV與CATV的距離，
法律部分應該依照服務內容去看適用的法律，而非倒果為因，不應該因法律不同而視為不
同市場。他也強調，面對視訊的大餅應各顯神通去爭取，讓消費者得到最大福祉，主管機
關應該讓產業自由競爭。

元智大學資訊管理系教授周韻采表示，現今收視習慣是「跨螢」的型態，市場界定也越來
越模糊，目前整體媒體管制，有線電視重於MOD，相比之下OTT則有更大的替代效果，接下
來管制架構應針對高科技業、社交媒體等，不過，她也坦言，這有點「太奢求了」，若要
順應變遷，應該讓市場自由進出更活絡，才能符合競爭。

業者：限制CATV訂戶上限是阻礙業者自我努力

台固媒體副總李南玫則認為，電視只是個螢幕，也許是手機、電腦，重點是在接收器，可
能是機上盒、視訊盒或是手機跟平板，有線、無線對大家已經不重要了，她認為，有線電
視應該要與MOD拉齊管制，進行法規的鬆綁，鼓勵平台競爭。同時她也強調，目前廣電三法
是要迫切去處理的，因為消費者習慣已經改變，有線電視、OTT、IPTV的問題是主管機關要
去面對，要去做新的平衡。而現今有廣法限制有線訂戶數上限，是忽略業者自我創新以及
效率提升的努力。

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