文化部將清理動漫基地並立法規範會展活動 - 動畫電影

動漫夯 基地、會展缺乏把關？ 陸文化部將清理動漫基地並立法規範會展活動

2010-04-14 旺報 【記者黃奕瀠／綜合報導】

動漫是大陸近年來最重視的文化創意產業，文化部帶頭扶持並推廣相關計畫，而動漫基地
也不停地興建中。上月底，河南便宣告將以5年時間全力投入提升動漫產業，並啟動國家
動漫產業發展（河南）基地專案。然與此同時，文化部文化產業司司長劉玉珠上周宣布，
將清理和規範動漫產業基地與動漫會展活動。

　根據新華社報導，劉玉珠在10日舉行的中國（陝西）手機動漫產業發展與合作高峰
論壇上表示，建立動漫產業基地和舉辦動漫會展活動，對動漫產業發展有積極效果，但目
前中國動漫基地和會展過多過濫，出現資源浪費等問題，而某些動漫基地和會展活動名不
副實，沒有發揮效用，甚至成為企業的負擔，妨礙動漫產業健康發展。


　各地競蓋基地 管理失序

　中國動漫產業近年來發展迅速，根據中國國家廣電總局的報告指出，去年大陸共創
作動畫片322部，總長度17萬分鐘，比2008年增長了31%，網路遊戲行業產值達到285億元
（人民幣，下同），比2008年增長了23.5%。動畫相關政策相繼推出，在軟硬體的積極建
設上，都可顯示中國政府企圖推動動畫產業的雄心，而動漫基地與動漫活動的擴張，更是
凸顯產業的機會和爆發力，然而與之相應的卻是失序的管理。

　劉玉珠指出，在動漫發展之時，政府亟需依據動漫產業客觀發展規律來加強規範與
引導，並通過制定統一規畫和評定的標準，在資質審批方面形成一套科學合理的管理辦法
，使動漫基地、會展做到規範有序。

　《中國周刊》去年即以〈動漫空城記〉為題進行專題報導，以河北石家莊為例，探
討動漫基地興建的亂象。石家莊自2006年舉辦第一屆動漫節開始，便執著於動漫產業，接
連幾次失敗皆無法阻止他們興建動漫城的決心。

　06年大陸國務院轉發了《十部委關於加快發展動漫產業的若干意見》，被很多動漫
圈內人士解讀為國家第二輪大力發展動漫產業的信號。石家莊人民會堂的工會為了利用空
間做增值服務，因此申辦動漫節，甚至成立石家莊動漫協會。

　石家莊第一屆國際動漫節很快通過政府審批，但同年，杭州、深圳、常州等城市早
已在國家的大力扶持下建成自己的國家級動漫基地。再早一年，杭州首屆動漫節已由政府
買單2000萬元。落後的石家莊年年辦動漫節，規模一年比一年大，只是很多動漫人士不再
關注。


　動漫節成資訊產業交易會

　石家莊文化局副局長左春和接受媒體採訪時表示，「動漫節變成了資訊產業交易會
。賣的都是資訊產品，沒有動漫的內容。」

　「按理說，搞動漫節這樣的節慶活動應該是市場運作，通過全社會招標。可實際上
它沒走市場運作，完全自己搞，都是自己說了算。或許50萬就足夠的，卻要用到500萬，
真正用在活動本身有多少就不為人知了。這其中的利潤空間十分誘人。」左春和直言。

　彼時，石家莊就有了第一個動漫基地；去年，這個由不懂動漫的人民會堂弄起來的
動漫基地，因為停水停電2個月，正式報廢。而石家莊市新聞出版局在第一個動漫基地出
現後不久，也成立了另一個動漫基地。「新華西路的基地，是動漫協會搞的；資訊學院的
基地，是新聞出版局搞的。兩個基地不屬於一個部門。」左春和說，「中國部門利益化，
他們需要從體制上就開始分割，開始爭奪打架。圈的範圍越廣，利益越大。」


　文化產業淪為圈地運動？

　去年，石家莊預計出現第三個動漫基地：由河北東垣集團開發的一塊占地140畝、
總投資高達15.2億元的太空世紀動漫城正式立項簽約。然而，不久後，河北東垣集團表示
，「太空世紀動漫城立項以來，資金發生了問題，銀行不給貸款，沒人作擔保，希望政府
能出面幫忙解決問題。」左春和認為銀行不允貸款是合理的，因為地產商只是想讓政府幫
他們圈地、融資、搞拆遷……，「如果不是以動漫的名義，這塊市中心的黃金用地是無論
如何也不會通過審批的。但一旦沾上動漫二字，政府就會不遺餘力地給予優惠政策。」左
春和指出，這樣的優惠沒有標準，無邊無際，未來，開發商很有可能將土地變更，挪作其
它用途，現在是圈地階段。

　這個專題報導以石家莊為主軸，反映出地產商和地方政府藉著動漫基地或展覽而牟
取利益之事，但也顯現出動漫基地問題的冰山一角，無怪乎大陸文化部注意到這些亂象，
準備嚴加管理，並積極制定相關會展等行業的管理辦法，對動漫基地的管理規範工作也正
在逐步推進。

　北京大學文化產業研究院區域文化產業中心副主任研究員王筱芸表示，動漫產業基
地的立意是良好的，因為創意者時常是「個體戶」，缺乏行銷、行政或管理能力，藉著一
個平台來「互動」，會產生群聚的產業效應，應該樂觀看待；而諸多亂象則需依靠時間來
面對調整出適當的路。

　今年初，北京大學文化產業研究院副院長向勇接受《北京商報》採訪時便強調，文
化產業跟傳統產業不一樣，尤其隨著高新技術的發展，大部分文化創作都是以數位化方式
來創作、生產、傳播的。它在有形的物理空間的群聚，已不像傳統產業那麼明顯。大部分
文化產業是基於版權的授權經營，版權創作出來後，透過互聯網，可以在全世界成為一個
產業園區，而不是把有形園區結合在一起，「我們也希望政府有清醒的認識，不要像很多
地方政府和企業說要發展文化產業，其實是在進行一種圈地運動。」


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