系統業者掌大權 壹電視難生存 - MOD

台灣立報 (2012-10-17 22:05)

【記者呂苡榕台北報導】
壹傳媒轉手易主，造成壹電視財務缺口日益擴大的壹電視，並非因為內容品質不良才被市
場淘汰，反而是系統業者不願上架，導致壹電視無法打入主流有線電視市場，造成收入不
足問題。壹傳媒的轉手凸顯有線電視市場制度問題，自由市場的表相下，系統業者擁有操
控節目露出與否的能力，閱聽眾的權益也在系統業者利益考量中被損害。

中正大學傳播系副教授管中祥表示，據官方統計，有線電視市佔率6成以上，剩下的市場由
MOD和衛星電視等其他系統瓜分，對於一個節目來說，無法在有線電視上架，等於在主要市
場缺席，廣告收益也相對減少。

壹電視無法在有線電視上架，只是系統業者對節目露出握有生殺大權的一個例子。管中祥
指出，許多弱勢頻道如宗教節目，常因付不起上架費而退出有線電視市場，而一些爛節目
可以一直出現，因為它本身是系統業者製作的內容。

系統業者可以自行決定要不要讓一個已經取得NCC（國家通訊傳播委員會）執照的頻道上架
，「因為NCC認為那是一個競爭的自由市場，而業者可以自己去談上架。今天系統業者不給
壹電視上架，是人家不想賺它的錢，這樣難道不行嗎？」管中祥說，表面上自由競爭，實
際上這個市場的遊戲規則掌握在少數人手中，市場看起來自由開放，實際上一灘死水。政
大新聞系副教授劉昌德也表示，雖然要求NCC去干涉什麼頻道應該上架，干預過深，但台灣
系統業者僅剩3家壟斷，這個市場的競爭機制早已失靈。

原本應由市場決定頻道的去留，實際上身為市場一份子的閱聽眾只是被決定該看什麼、能
看什麼。管中祥直言：「閱聽眾最弱勢。」

管中祥以過去法國的模式為例，「法國系統是由國家經營，上架與否則是由另一個第三方
單位審核，讓系統業者的影響降到最低。」而台灣過去媒改運動提出「製播分離」的原則
，要求製作節目和系統業者應該完全分開。雖然媒改運動長期呼籲，但台灣系統業者生態
複雜，政府也不敢改革制度。劉昌德也指出，因為政府長期怠惰，NCC過去10年未曾努力達
成數位化，讓這些業者獨大至今。

除了制度面需要尋找突破，閱聽眾的主動選擇也是另一個對業者形成壓力的來源。管中祥
直言，消費者運動本身有侷限，多數人可以知道自己不要什麼，卻很難想像更好的狀態，
他說：「如果今天我們的閱聽眾在選擇MOD或是無線電視上的人數與有線電視一樣多，這些
系統業者就會擔心，願意朝改善品質方向前進。實際上閱聽眾的收看習慣很難改變。」

因為多數的閱聽眾還不知道如何開始「在乎」自己收看的節目，比較訊息來源的品質好壞
，也讓系統業者獨大的狀況持續存在，使得壹電視無法上架。壹傳媒的轉手凸顯了閱聽眾
在還不知道有什麼選擇以前，就已經被選擇了。

管中祥感慨，如果閱聽眾太依賴電視媒體，很容易被電視媒體綁架，實際上早已有許多訊
息來源，他建議：「有能力觸及不同媒介的人，應該找尋更多不同的消息來源，放棄舊的
東西，因為當我們開始放棄，這些業者才會擔心市場的流失。」


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