視網路電視為「類有線電視」？NCC列3要 - MOD

視網路電視為「類有線電視」？NCC列3要件擬納管　挨批開數位匯流倒車

當Netflix（網飛）、愛奇藝等跨國影音平台透過網際網路攻城掠地的今天，台灣的網路視
訊服務，竟然還要討論「該不該視為有線電視」規管！有線電視系統「凱擘」關係企業「
台固媒體」，去年9月在花蓮推出寬頻影音「花蓮好好看」服務，遭競爭對手年代集團質疑
其規避《有線廣播電視法》全國收視戶3分之1上限規定，國家通訊傳播委員會（NCC）16日
為此特別召開公開說明會，儘管NCC不斷強調「最小必要性管制原則」，但與會學者專家一
面倒地認為，NCC將網路電視視為「類有線電視」規管，等於是開數位匯流的倒車。


這幾年因為OTT TV等網路視訊服務的興起，台灣的有線電視市場出現了「剪線潮」的現象
，去年第4季用戶數跌落至486萬7591戶，年減10萬7248戶，減幅達2.16%，但台灣有線電視
產業的二大巨頭：富邦蔡明忠家族與年代集團練台生，2人之間的戰爭，從跨區經營打到頻
道代理，過去幾年戰爭從未停歇。
NCC視「花蓮好好看」為類有線電視
為了反擊年代集團「北都數位」在台北市低價搶市，凱擘旗下的「豐盟有線」前年申請從
台中跨區經營花蓮有線電視市場，讓富邦與年代集團的新仇舊恨再度引爆，由於練台生黨
政關係良好，NCC去年3月正式否准「凱擘」跨區經營花蓮有線電視申請。

不過，兩隻大熊的戰爭並未就此結束，與凱擘隸屬同集團的台固媒體，去年九月正式在花
蓮推出寬頻影音「花蓮好好看」服務，儘管寬頻業者提供網路視訊服務，不屬於《有線電
視法》規管範疇，但年代集團這段期間仍透過旗下新聞台，以跑馬燈方式攻擊台固媒體規
避《有線廣播電視法》全國收視戶3分之1上限規定。


在兩強相爭之下，NCC委員會16日特別召開一場名為「花蓮縣新型態影音服務之服務屬性及
規管方式」公開說明會，針對台固媒體「花蓮好好看」寬頻影音服務，到底該不該被視為
「類有線電視」服務進行討論，NCC委員會2月底研議了3項要件，只要是滿足「透過專屬機
上盒」、「提供頻道組合服務」、「與寬頻上網進行綁定銷售」等條件，就將視為「類有
線電視」。
由於NCC方面準備將隸屬有線電視集團的寬頻影音服務，納入《有線廣播電視法》管理，已
經明顯違反了新型態網際網路影音服務「低度管制」的世界潮流，與會代表今天一面倒地
批評NCC，對「有線電視」擴大解釋，違背《通訊傳播基本法》技術中立原則。（相關報導
：BBC專訪》李戡談父親李敖「中國統一」遺願：理想未變，但我已無法說服台灣人｜更多
文章）

元智大學資訊傳播學系助理教授葉志良表示，《通訊傳播基本法》第6條規定，「政府應鼓
勵通訊傳播新技術及服務之發展；無正當理由，不得限制之」，「通訊傳播相關法規之解
釋及適用，應以不妨礙新技術及服務之提供為原則」，今天NCC準備訂定寬頻影音服務準用
有線電視的「3項要件」的行政解釋，和基本法所揭示的「技術中立」原則，已明顯不符。

葉志良表示，網路業者20年前準備透過網際網路，提供網路電話服務，當時曾經引起電信
業者很大恐慌，擔心營收會因此掉下去，但20年後的結果顯然不是這樣，對於網路新興視
訊服務，「我非常建議NCC對這個技術採取開放態度。」

綑綁網路電視或鬆綁有線電視？
葉志良表示，根據《有線廣播電視法》第2條，有線電視系統的定義，係由「頭端與有線傳
輸網路及其他相關設備組成之設施」，如果現在要把有線寬頻業者透過網路提供的網路視
訊服務，視為「有線電視」，那麼，台灣目前唯一一家IPTV業者（中華電信MOD），也符合
NCC公布的3個要件。

台北大學法律系副教授黃銘輝表示，「今天的公聽會問題核心，來自於台固在花蓮提供的
服務，透過開放式網路提供影音服務，跟既有的有線電視長的太像」，因此NCC才研議將它
視為有線電視，然而，台固在花蓮提供的服務，同樣滿足NCC預告的《網際網路視聽服務管
理法》的「OTT TV」定義，如果這樣，該法如果過了，以後它到底該視為有線電視？還是
「OTT TV」？NCC到底要把台固的影音服務當成「有線電視」管？還是要鬆綁對有線電視的
管制？

黃銘輝認為，NCC今天如果要透過行政函示，將台固的網路電視，當作「有線電視」管，至
少要在法理技術必須有更深刻闡述，《有線廣播電視法》對於「有線電視」的定義，雖然
有解釋空間，但NCC的解釋不可以偏離立法意旨。

黃銘輝說，20多年前，立法院在訂定「有線電視」定義時，並沒有想到日後內容業者透過
網路等開放式網路傳輸的可能，當初對有線電視水平與垂直的管制，都還是從類比電視時
代的線性傳播體系出發，今天NCC如果要透過行政解釋，認定台固的網路電視為「有線電視
」，就必須考慮到「法律保留原則」。

NCC三要件恐對新型態應用造成懲罰效果
黃銘輝表示，NCC若基於台固媒體經營網路電視，對既有有線電視系統的衝擊，「正本清源
作法，應該訂定《有線多頻道平台服務管理條例》，鼓勵業者利用有線寬頻提供創新服務
，不是把業者綁在既有有線電視法令框架，「NCC公布的3項要件有很多問題，對『法律保
留原則』侵害強度很高，恐對新型態應用造成懲罰效果。」

台灣經濟研究院組長曾筱媛表示，從台北高等行政法院判決，認為有線電視系統，係以系
統頭端、用戶端是否為封閉特性之特性，台固媒體提供的網路電視，是否為有線電視，基
本上可以循這項認定標準。（相關報導：BBC專訪》李戡談父親李敖「中國統一」遺願：理
想未變，但我已無法說服台灣人｜更多文章）

曾筱媛說，由於網路電視業者提供的機上盒，可以用WiFi、4G、5G等行動網路傳輸，因此
，從技術層面來看，不具有頭端封閉特有特性，因此，NCC若要依據《有線廣播電視法》認
定其符合「有線電視」定義，必須回歸到「法律保留原則」。

曾筱媛認為，《通訊傳播基本法》所訂定之「技術中立」原則，在台固媒體是否為有線電
視，雖然不是唯一考量，但面對有線電視市場市占率持續下滑，本案或可視為數位轉型服
務創新方式。曾筱媛舉美國AT&T為例說，該公司在2016年面臨有線電視剪線潮，以開放網
路架構服務方式，推出網路電視「AT&T TV」，對於這項創新服務，美國聯邦通訊委員會（
FCC），從技術創新角度，迄今仍未對該服務是否為「有線電視」進行界定，NCC應該藉這
個機會，從技術革新角度，加速廣電法令現代化修法。

民視轉投資的網路電視「鳳梨傳媒」總經理王宗宏表示，民視做為台灣第一家提供OTT TV
的電視頻道業者，面對台灣消費者收視行為改變，成立「鳳梨傳媒」，透過有線寬頻業者
提供服務，今天不僅代表傳統電視台，也代表網路內容服務商，「未來的數位轉型充滿各
種可能，只要符合消費者需求，各種方案我們都願意嘗試」。

台固影音服務與AT&T TV同屬剛萌芽階段
王宗宏表示，面對境外業者強勢壓境，「鳳梨傳媒」早在2019年就與智慧電視機製造商禾
聯合作內建網路電視選項，2020年並且與台固媒體合作。然而，在業者努力找活路的同時
，NCC卻準備針對新型態影音服務進行規管，「NCC訂定3原則，只會扼殺新興服務」王宗宏
說。

王宗宏說，現在的OTT TV都是透過專屬機上盒與單一有線寬頻業者綁定，業者與寬頻服務
結合，都是方便用戶的「一條龍」捆綁銷售，這都是消費者選擇之一，也是業者提供組合
式產品之行銷策略，同時也是自由市場商業談判結果，希望NCC能參考美國FCC，考量台固
的影音服務，與AT&T TV同屬剛萌芽階段，不宜大規模規管。

https://www.storm.mg/article/3542683?page=1

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